[Tails]

Всё зависит от контекста конкретной задачи. Суть в том, чтобы не помещать огромное количество статичных данных в исходную swf.

Например, для галереи картинок, было бы ошибкой, зашивать все картинки в исходную swf. Все картинки, которые отображаются в галереи, нужно вынести в отдельную папку, а из swf их загружать и показывать при необходимости. Для этого используется класс Loader.

Если в приложений, предполагается использовать всего пару картинок, и тем более без их дальнейшего изменения, то проще их "зашить" сразу, поместив в библиотеку или заэмбедив.
Если вас беспокоит занимаемая озу из-за картинок, значит этих картинок должно быть очень много! (Все встроенные картинки в библиотеку, флешь оптимизирует) Если картинок будет много, значит надо вынести их отдельно и грузить при необходимости.