policy файл предназначен для загрузки данных из домена, отличного от того, где находится флешка. А чтобы иметь доступ и к локальной файловой системе, и к сети, флешка должна быть, как написано в ошибке, trusted - т е внесена в соответствующий список в Settings Manager (
http://www.macromedia.com/support/do...manager04.html). Если сочетание локальных и сетевых загрузок предназначена для тестирования в процессе разработки - используйте этот вариант. В противном случае, т к флешка все равно локального применения, используйте оболочки типа Adobe AIR или MDM Zinc, в которых нет проблем с ограничениями безопасности.